عالميًّا، تواجه منشات القطاع العام العديد من التحديات التي يمكن أن تشمل زيادة الطلب على الخدمات عالية الجودة، وتقادم البنية التحتية، والمنافسة الضريبية، والقاعدة الضريبية المنخفضة، وفقدان الثقة، وتأثير التغيّرات الديموغرافية التي تسبب نقصًا في تمويل أنظمة المعاشات التقاعدية والإعانات الاجتماعية.
وبينما تتصارع الحكومات مع الأولويات المتنافسة، تحتاج إلى اتخاذ قرارات مهمة بهدف اتخاذ تدابير قصيرة الأجل تراعي بشكل مناسب الاستدامة المالية والقدرة على الصمود على المدى البعيد. فالقرارات التي تتخذها الحكومات اليوم ستؤثر على الأجيال القادمة، وسيكون لها تبعات على القرارات المستقبلية المتعلقة بالسياسات والضرائب والإنفاق. إن العقد الاجتماعي الأساسي بين الحكومات والمواطنين يتغير باستمرار، وبالتالي، هناك حاجة متزايدة للشفافية والمساءلة لمساعدة المواطنين على فهم كيفية إدارة الأموال العامة وإنفاقها، وكيفية اتخاذ القرارات وأسبابها، والأدلة والمعلومات اللازمة لدعم القرارات.
ولضمان قيام الحكومات ومنشات القطاع العام في جميع أنحاء العالم باتخاذ قرارات مستنيرة لصالح الناس والكوكب والاقتصاد، تدعو الحاجة إلى حوكمة وإدارة مالية عامة PFM قويّتَيْن. تلعب مهنة المحاسبة، بما في ذلك منظمات المحاسبة المهنية PAOs والأفراد، دورًا مهمًّا في دعم إدارة مالية عامة ملائمة للغرض وقطاع عام فعال. ومن خلال عملهما معًا، يمكن للقطاع العام ولمهنة المحاسبة المساعدة في تحقيق مستقبل أكثر استدامة وشمولية وازدهارًا.
حوكمة وإدارة مالية عامة قويتان
من أجل إدارة الموارد العامة بفعالية وكفاءة، تحتاج الحكومات إلى حوكمة قوية ونظام قوي للإدارة المالية العامة بحيث يتم تتبع استخدام الموارد وتخصيص الموارد بشكل يتناسب مع أهداف السياسة العامة. ويجب أن تسعى الحكومات إلى تحقيق أقصى استفادة ممكنة من الموارد المتاحة لها، وإلى تعظيم أوجه الكفاءة في تقديم الخدمات العامة، مع تقليل الخسائر الناجمة عن الهدر أو الاحتيال أو الفساد. تواجه الحكومات العديد من الأولويات المتنافسة وتحتاج إلى معلومات مالية وغير مالية موثوقة لاتخاذ قرارات مستنيرة قائمة على البيانات بشأن مجالات الإنفاق والاستثمار ذات الأولوية. ولتعزيز مساءلة الحكومات عن صنع القرار، تدعو الحاجة إلى مستويات عالية من الشفافية.
تعتبر الحوكمة الرشيدة في القطاع العام أساسية لضمان تحقيق منشات القطاع العام للنتائج المرجوة منها مع العمل من أجل المصلحة العامة في جميع الأوقات.
يجب معالجة الاختلافات العالمية نظرًا لوجود تباين كبير من حيث قوة أطر الحوكمة وأنظمة الإدارة المالية العامة وعملياتها، وهناك حاجة إلى إجراء تحسينات في معظم الولايات القضائية. ويظل ترسيخ أسس الانضباط المالي والرقابة الداخلية عبر منشات القطاع العام أولوية رئيسية لمعظم الولايات القضائية. ويؤمن الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC بأن تحقيق إصلاح الإدارة المالية العامة يعتمد بشكل أساسي على ما يلي:
التزام القادة السياسيين والإدارة العليا في منشات القطاع العام، بالإضافة إلى خطة إدارة التغيير.
الأشخاص -ذوو التدريب والمهارات في منشات الحكومة والقطاع العام -من مستوى المبتدئين إلى الأدوار القيادية العليا. تلعب مهنة المحاسبة بفضل جوهرها الأخلاقي القوي دورًا مهمًا في دعم المهنية في المالية العامة وتعزيز السلوك الأخلاقي في منشات القطاع العام.
إطار عمل شامل وقوي وقائم على المبادئ للإدارة المالية العامة يكون مدعومًا بنظام مدمج لمعلومات الإدارة المالية. قد يكون من الضروري اتباع نهج تدريجي لإصلاح الإدارة المالية العامة للنظر في السياق المحلي، وتحديد أهداف قابلة للتحقيق، وإجراء تحسينات متزايدة مع تعزيز القدرات.
تعد المعايير المحاسبية العالمية عالية الجودة للقطاع العام ضرورية من أجل إدارة مالية عامة قوية وتلعب دورًا مهمًا في دعم شفافية القطاع العام وقابليته للمقارنة والمساءلة واتخاذ القرار. ويدعو الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC بشدة إلى اعتماد وتنفيذ المحاسبة على أساس الاستحقاق، ولا سيما المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام IPSAS على أساس الاستحقاق.
يمكنك تحميل الإطار الدولي للإدارة الحكيمة في القطاع العام.
تتطلب المحاسبة على أساس الاستحقاق مستوًى قويًّا من الضوابط الداخلية والعمليات وحفظ السجلات، وتضمن الاعتراف بأصول وخصوم القطاع العام وتقييمها بشكل مناسب، وتحسّن من القدرة على إدارتها. فبالنسبة للأصول، تضمن المحاسبة على أساس الاستحقاق صيانة أفضل، وسياسات استبدال أكثر ملاءمة، وتحديد الأصول الزائدة والتخلص منها، وفهم أفضل لتأثير استخدام الأصول الثابتة في تقديم الخدمات. في حين يساعد التسجيل الموثوق لجميع الخصوم على ضمان السداد المناسب وإدارة تمديد المهل، بحيث تكون الحكومات قادرة على تغطية خصومها عند استحقاقها وفهم مدى قدرتها على تحمل تكاليف البرامج والخدمات الجديدة.
يجب أن يكون تطبيق المحاسبة على أساس الاستحقاق جزءًا من برنامج أوسع نطاقًا لإصلاح الإدارة المالية العامة بدلاً من أن يكون الهدف النهائي وذلك كوسيلة لدعم مجموعة من الأهداف الأخرى، كتحسين شفافية الحكومة وأدائها، وتقليل فرص الاحتيال والفساد، وتحقيق إدارة أكثر فعالية لأصول القطاع العام وخصومه. ويعتقد الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC أنه لتعظيم فوائد الانتقال إلى المحاسبة على أساس الاستحقاق، ينبغي استخدام نفس المعلومات القائمة على الاستحقاق لأكبر عدد ممكن من الأغراض، بما في ذلك إدارة الاقتصاد الكلي ومراقبة الميزانية.
يمكن أن يكون إنفاق القطاع العام عرضة للهدر والاحتيال والفساد. يعتقد الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC أن التقليل من هذه المخاطر يتطلب من الإدارة العليا ترسيخ أنظمة متينة وبيئة رقابة داخلية قوية وإعداد تقارير عالية الجودة، وكل ذلك بدعم من الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة (SAIs) ذات القدرات والموارد والاستقلالية للمساعدة في تعزيز منشات القطاع العام -من خلال التأكد من أن الضوابط تعمل بشكل فعال، وتحديد الهدر، واقتراح الطرق التي يمكن للحكومة من خلالها العمل بشكل أفضل. ولكي تكون فعالة، يجب أن تحصل الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة على التمويل الكافي والموظفين المناسبين، مع تمتعها بالاستقلالية لكي تمارس صلاحياتها بفعالية، ولتقدم كلًّا من عمليات التدقيق المالي (وفقًا لمعايير التدقيق الدولية)، وعمليات ضمان الأداء والامتثال، وهو أمر ضروري لبناء الثقة في المعلومات التي تقدمها منشات القطاع العام لأصحاب المصلحة. ويمكن لمهنة التدقيق في القطاع الخاص أن تدعم الأجهزة العليا للرقابة في تطوير القدرات، والمساعدة في بناء المهارات والمعرفة والخبرة لمدققي القطاع العام.
الدور الأساسي لمهنة المحاسبة في القطاع العام
في حين أن الأطر والمعايير ضرورية لتقوية الإدارة المالية العامة، فإن وجود الأشخاص المناسبين، مع التدريب المناسب والمهارات والكفاءات المناسبة عبر الحكومات ومنشات القطاع العام، لأمر أساسي. إلا أنه في العديد من الولايات القضائية، هناك نقص في المحاسبين المهنيين في القطاع العام. ويجب أن يفهم قادة القطاع العام ويتبنوا أهمية ما يمكن أن تجلبه مهنة المحاسبة من مهارات وأخلاقيات وتركيز على المصلحة العامة. ولخدمة المصلحة العامة، يحتاج قادة القطاع العام بشكل كبير للعمل مع مهنة المحاسبة بهدف دعم المهنية في القطاع العام. معًا، يمكننا إنشاء عالم أفضل يتمتع باقتصادات أقوى ومجتمعات أكثر عدلاً.
المساعدة في اتخاذ القرارات الصحيحة: نعتقد أن تنوع مهارات المهنيين الماليين في القطاع العام، في أدوارهم المختلفة على مستوى الحوكمة والمستويات الاستراتيجية والتشغيلية، جزء لا يتجزأ من صنع القرار الشامل والشفاف داخل منشات القطاع العام. حيث يوفر ذلك التوجيه والوضوح من خلال الرؤى والمعلومات المفيدة في اتخاذ القرار لدعم التخطيط المالي على المدى القصير والمتوسط والبعيد؛ ويسمح بتنفيذ أطر مراقبة الإنفاق وضمانه (بما في ذلك نظم المشتريات العامة والضوابط الداخلية الفعالة)؛ ويدعم تخطيط السيناريوهات وتحليلات البيانات المحسنة لصنع سياسات أفضل. ومن شأن متطلبات التأهيل المهني والتطوير المهني المستمر للمحاسبين المهنيين العاملين في المالية العامة أن تؤدي إلى اتخاذ قرارات أفضل وأكثر شفافية.
العمل من أجل المصلحة العامة: يتحمل المحاسبون المهنيون مسؤولية التصرف خدمةً للمصلحة العامة، وبالتالي فهم في وضع فريد لتقديم المشورة والدعم الاستراتيجي للحكومات ومنشات القطاع العام. وهذا يتطلب من المحاسبين لعب دور الميسّرين مع غيرهم من المهنيين والمشاركة مع المجتمع المدني والجمهور والبرلمانيين. يعتقد الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC أن هناك دورًا مهمًا للمحاسبين المهنيين نظرًا لمدونة سلوكهم الأخلاقي وخبراتهم الفنية ومهاراتهم الأخرى مثل القيادة / التأثير والتواصل وينبغي أن يشغلوا مناصب مركزية داخل الحكومات ومنشات القطاع العام، لمساعدتها على اتخاذ الخيارات الصعبة، والابتكار، وتعزيز الكفاءة، وتعزيز الثقة في القطاع العام فيما يتعلق بصنع القرار والخدمات والإنفاق. ويمكنهم أيضًا أن يلعبوا دورًا مهمًا كأوصياء يتصدون للفساد والتدفقات المالية غير المشروعة واستغلال الموارد. كما أن التأهيل المهني للعاملين في القطاع العام، وخاصة أولئك الذين يتولون مهام المحاسبة والمالية، سيساعد أيضًا في معالجة بعض التحديات التي تواجهها الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة وغيرها من الأجهزة مثل مجالس ولجان التدقيق، في أدوارها الرقابية.
الاستفادة من دعم منظمات المحاسبة المهنية PAOs: يمكن لمنظمات المحاسبة المهنية أن تساهم في تنفيذ ودعم ممارسات محاسبية قوية في القطاع العام، مما يؤدي إلى إقامة روابط وعلاقات أوثق بين منظمات المحاسبة المهنية والمحاسبين المهنيين والحكومات، بغية تحسين عملية صنع القرار الحكومي، وتعزيز المهنية، والمساءلة في نهاية المطاف. كما تلعب منظمات المحاسبة المهنية أيضًا دورًا مهمًا في ضمان تبني أعضائها للتطوير المهني المستمر والمعايير الأخلاقية العالية (على سبيل المثال، من خلال تقديم الدعم لأعضائها في التعامل مع المعضلات الأخلاقية) وفي تحميلهم المسؤولية عن أفعالهم من خلال التحقيق الفعال وتأديب سوء السلوك وانتهاكات المعايير المهنية.
الاعتماد على خبرة المهنة العالمية: في حالة عدم وجود منظمة محاسبة مهنية قائمة أو افتقارها إلى القدرات الكافية، يشجع الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC التعاون على المستويات العالمية والإقليمية والوطنية من مهنة المحاسبة، فضلاً عن المشاركة المباشرة لمجتمع التنمية الدولي. ويؤمن الاتحاد الدولي للمحاسبين بأن جميع منظمات المحاسبة المهنية من كافة المناطق ومستويات التنمية يمكنها التعلم من أمثلة الآخرين. وتشمل النُّهُج ما يلي:
المبادرة الإفريقية للتأهيل المهني
تقديم شهادات محددة في الإدارة المالية العامة
استخدام المؤهل التقني في المحاسبة كمسار لمهنة المحاسبة
نماذج من منظمات المحاسبة المهنية عن دمج المحاسبين في القطاع العام، كمنظمة محاسبة مهنية خاصة بالقطاع العام، أو إدارة تختص بالقطاع العام ضمن منظمة محاسبة مهنية، وإدماج مواضيع القطاع العام / تغطيته في المؤهلات الحالية
انشاء هياكل حوكمة داخل منظمات المحاسبة المهنية، ولجان تقدم المشورة بشأن السياسة العامة وقضايا المساءلة ضمن ولاياتها القضائية
الاستعداد للعام 2030
توفر أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة SDGs، إلى جانب خطط التنمية المستدامة الوطنية، سياقًا لسياسة الحكومة وقرارات الإنفاق لمعالجة المسائل العامة والمترابطة مثل المناخ وعدم المساواة والفقر والوصول إلى التعليم. ولكن حتى الآن، لم تفلح الجهود المبذولة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، وتزايد عدم المساواة بين البلدان وداخلها لا يزال يمثل تحديًا كبيرًا. وينبغي أن تساهم الحكومات مساهمة كبيرة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة، ليس فقط في أدوارها السياسية والتشغيلية، ولكن من خلال التعاون على الصعيد العالمي لضمان عدم تخلف أي بلد عن الركب، وعلى الصعيد الوطني مع مختلف القطاعات وأصحاب المصلحة، بما في ذلك شراكات القطاعين العام والخاص.
تحديد النتائج المستدامة: يجب أن يكون التحول الأوسع نطاقًا على رأس جداول الأعمال السياسية، ليس فقط لتأمين الاستدامة المالية والمرونة على المدى البعيد، ولكن أيضا لتقديم قيمة اجتماعية ونتائج استراتيجية أخرى أوسع نطاقًا. يحث الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC الحكومات على إعادة بناء اقتصادات أكثر شمولاً واستدامة، من خلال تطوير استراتيجيات وخطط (تغطي المديين القصير والطويل) لمعالجة القضايا النظامية التي تمثلها أهداف التنمية المستدامة.
تحديد التدخلات اللازمة لتحسين تحقيق النتائج المرجوة: يتطلب اتخاذ القرارات اللازمة لتحقيق التوازن بين العديد من أولويات ما بعد الجائحة وتحقيق أهداف التنمية المستدامة معلومات مالية وغير مالية ذات صلة وموثوقة وقابلة للمقارنة. في القطاع العام، من المهم فهم تأثير الإنفاق على القيمة والنتائج الاجتماعية. لذلك، يدعم الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC تقارير الأداء التي تدمج المعلومات المالية وغير المالية لتقديم صورة أكثر شمولاً، والمساءلة بشأن النتائج والأداء، وهو أمر مهم للغاية في القطاع العام نظرًا لترابط السياسات. تشمل الأمثلة:
الإطار الدولي لإعداد التقارير المتكاملة
إطار عمل القيمة العامة في المملكة المتحدة
نهج الرفاهية في وضع الميزانية في نيوزيلندا
إرشادات مجلس المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام IPSASB بشأن أهمية المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام وما يتصل بها من إرشادات الممارسات الموصى بها (RPG) للإبلاغ عن تغير المناخ وأهداف التنمية المستدامة في التقارير المالية ذات الأغراض العامة لمنشات القطاع العام.
إدارة المخاطر والأداء: يعتقد الاتحاد الدولي للمحاسبين IFAC أن الإدارة المالية العامة القوية هي أساس ضروري لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، بالنظر إلى الحاجة لاستثمارات إضافية ضخمة من قبل الحكومات. ويعد تحسين إدارة أصول وخصوم القطاع العام أمرًا بالغ الأهمية لزيادة التمويل من أجل دعم استثمارات أهداف التنمية المستدامة. ويجب أن تفهم الحكومات أيضًا الآثار المالية طويلة الأجل (بما في ذلك على التدفقات النقدية -التدفقات الداخلة والخارجة المستقبلية) لأي سياسات لمعالجة أهداف التنمية المستدامة، وكذلك المخاطر الناشئة عن القضايا المناخية والاجتماعية ذات الصلة. لتوفير الشفافية بشأن المرونة المالية لمنشات القطاع العام، يشجع الاتحاد الدولي للمحاسبين على استخدام إرشادات الممارسة الموصى بها RPG 1 من مجلس المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام IPSASB، إعداد التقارير حول الاستدامة المالية للمنشاة على المدى الطويل.
تقارير الأداء الأوسع نطاقًا: يعتقد الاتحاد الدولي للمحاسبين أنه يجب على القطاع العام زيادة تركيزه على الإبلاغ عن معلومات غير مالية عالية الجودة وذات صلة وموثوقة وقابلة للمقارنة. العملية تبدأ بإعداد التقارير القائمة على حركة السوق، أو الطوعية، ولكن التدخل السياسي سيكون ضروريًا في النهاية لتزويد أصحاب المصلحة بمعلومات ذات صلة ومتسقة وقابلة للمقارنة ويمكن التحقق منها. من المهم اتباع نهج متناسب، مع الاعتراف بأن الأولوية في العديد من الولايات القضائية يجب أن تظل أولاً تحسين إعداد التقارير المالية. ولكن منشات القطاع العام التي تستخدم بالفعل المحاسبة والتقارير المالية على أساس الاستحقاق مسؤولة الآن عن تولي قيادة هذا التطور في إعداد التقارير والمساءلة.
إرشادات إعداد تقارير الاستدامة العالمية: كونه الجهة الأساسية المسؤولة عن وضع المعايير المحاسبية العالمية للقطاع العام، يلعب مجلس المعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام IPSASB دورًا رئيسيًا في رصد التطورات المتعلقة بإعداد تقارير الاستدامة (مثل مؤسسة المعايير الدولية لإعداد التقارير المالية IFRS) والمشاركة في المناقشات المتعلقة بالتطورات في مجال إعداد التقارير للقطاع العام على نطاق أوسع، بما في ذلك النظر في إمكانية تطبيق القطاع العام للإرشادات الموضوعة، والحاجة إلى تعديل أو تطوير إرشادات إضافية لتلبية الاحتياجات المحددة للقطاع.
في المستقبل، ستتوقف مساءلة القطاع العام وثقته على الحوكمة القوية والتقارير المالية وغير المالية الشفافة الصادرة عن الحكومات ومنشات القطاع العام. وسيؤدي تعزيز الشفافية في تقارير القطاع العام إلى الحفاظ على الولاية التي يعتمد عليها المسؤولون والمؤسسات العامة للعمل نيابة عن أصحاب المصلحة (أي المواطنين)، ودعم النقاش المستنير حول الضرائب والإنفاق على المدى الطويل. وستعتمد وتيرة إعداد التقارير عن المعلومات غير المالية وتركيزها على طلبات الحصول على معلومات معيّنة من قبل مجموعات محددة من أصحاب المصلحة. قد يكون اقتران الحاجة الملحة لاتخاذ إجراءات لمنع تفاقم التغير المناخي، بالحاجة إلى معلومات أفضل لدعم القرارات الصعبة التي تواجهها معظم الحكومات في أعقاب الجائحة، حافزًا لمثل هذه التغييرات في إعداد التقارير. ويمكن لمهنة المحاسبة أن تلعب دورًا حاسمًا في تنفيذ حوكمة قوية وإدارة الشؤون المالية العامة على مستوى العالم، بالاعتماد على مهارات وأخلاقيات المحاسبين المهنيين الأفراد. وهكذا يمكننا أن ننتقل بفعالية إلى مستقبل مزدهر وشامل ومستدام للجميع.
