ما هي تأثيرات كوفيد -19 على المساواة بين الجنسين؟ كيف يمكن للميزانية المستجيبة للنوع الاجتماعي معالجة هذه الأزمة؟ تجيب راشيل بليتمان مديرة أبحاث وسياسات القطاع العام، جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين (ACCA)على هذه الأسئلة في أحدث مقالة صادرة عن الاتحاد الدولي للمحاسبين.
لقد أثرت جائحة COVID-19 على كل ركن من أركان العالم وجميع جوانب المجتمع، وستظل آثارها محسوسة لعقود قادمة. ومن النتائج المثيرة للقلق بشكل خاص تأثيرها المدمر على عدم المساواة بين الجنسين. الدليل واضح -فجوة عدم المساواة بين الجنسين آخذة في الاتساع على الرغم من عقود من التقدم الذي سعت إلى سدها.
نتيجة لهذا الوباء، فإن عمالة النساء معرضة للخطر بنسبة 19٪ مقارنة بالرجال (هيئة الأمم المتحدة للمرأة 2020) والنساء أكثر عرضة من الرجال لتولي رعاية الاطفال والعمل المنزلي. بالإضافة إلى ذلك، تشير التقديرات إلى ارتفاع حالات العنف المنزلي العالمية بحوالي 20٪ (بي بي سي 2020). بالنسبة للنساء في المجتمعات الأكثر تهميشًا -مثل النساء ذوات الإعاقة ونساء الأقليات العرقية، أدت العوامل إلى مزيد من التمييز وعدم المساواة.
معالجة الأزمة
لمعالجة عدم المساواة بين الجنسين، يمكن للحكومات في جميع أنحاء العالم استخدام أداة سياسة عامة بالغة الأهمية تُعرف باسم الميزانية المراعية للمنظور الجنساني (GRB) عند تصميم الانتعاش الاقتصادي لـ COVID-19. تُعرّف هيئة الأمم المتحدة للمرأة GRB بأنها "عملية تقييم الآثار المترتبة على النساء والرجال من أي إجراء مخطط له، بما في ذلك التشريعات والسياسات والبرامج، في جميع المجالات وعلى جميع المستويات". من المهم أنها ليست عملية تخصيص الموارد للرجال أو النساء بشكل منفصل ولا تتعلق بالضرورة بتخصيص موارد أكثر مما كان مخططًا له في الأصل. بدلاً من ذلك، إنها عملية فنية لتقييم سياسات الموازنة الحالية لتقييم آثارها بشكل أفضل على المساواة بين الجنسين فضلاً عن كونها التزامًا عالي المستوى لمكافحة عدم المساواة بين الجنسين. كما أنه ليس مفهومًا جديدًا -فقد تم تنفيذه بشكل ما في أكثر من 80 دولة (Stotsky 2020) منذ أن تم تطويره لأول مرة في الثمانينيات.
ولكي تكون أكثر فاعلية، ينبغي إيجاد تقنيات الميزنة المراعية للمنظور الجنساني في جميع أنحاء دورة السياسة والميزانية. من التصميم الأولي للسياسة إلى التصميم والتنفيذ وبالطبع في مرحلة المراجعة والتقييم. من خلال إضافة منظور جنساني إلى كل جزء من الدورة، يمكن لواضعي السياسات ومهنيي المالية العامة التأكد من أنهم يأخذون في الحسبان الاحتياجات المختلفة للرجال والنساء بطريقة أكثر شمولية. لتعزيز استخدام GRB في استجابة COVID-19 ولتمكين المتخصصين الماليين في القطاع العام من استخدام الأداة بفعالية، طورت جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين (ACCA) مجموعة من الأدوات والموارد لمساعدة المهنة على معرفة المزيد عن GRB وتنفيذها أينما كانوا.
مثال على كيفية استخدام الميزانية المراعية للمنظور الجنساني
يصدر مكتب الإحصاءات الوطنية في المملكة المتحدة بيانات عن البطالة مصنفة حسب الجنس والقطاع كل ربع سنة. كانت أرقام البطالة للفترة من أغسطس إلى أكتوبر 2020 على النحو التالي:
تم تصنيف 74000 شخص على أنهم عاطلون عن العمل في قطاع البناء. وعند التصفية حسب الجنس، يتبين أن الرجال يمثلون 86٪ من هذا الرقم مقابل 14٪ من النساء.
لذلك، عند تصميم استجابة سياسية تهدف إلى معالجة البطالة في قطاع البناء، من الأهمية أن يأخذ صانعو السياسات في الاعتبار التأثير الجنساني لما قد تبدو عليه وظائف البناء. يتضح من البيانات المصنفة حسب الجنس أن غالبية المستخدمين النهائيين لقرار السياسة هذا وتخصيص الميزانية سيكونون من الرجال. لذلك، ينبغي النظر في التدابير اللاحقة أو التكميلية لضمان إعطاء الأولوية للقطاعات التي تهيمن عليها الإناث في خطط الاحتفاظ بالوظائف أو إعادة تشكيل المهارات لتجنب زيادة تمثيل المرأة في أرقام البطالة.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يساعد استكشاف البيانات النوعية في فهم أفضل لسبب نقص تمثيل المرأة في هذا القطاع -ما هي الحواجز الموجودة التي منعت النساء بوضوح من دخول قطاع البناء؟ وبالنسبة للرجال، يمكن لمزيد من البيانات التحقق من التفكير، على سبيل المثال، في آثار البطالة على الصحة العقلية. يمكن لواضعي السياسات أيضًا النظر في السياسات التي يمكن استخدامها لتزويد العاطلين عن العمل بمهارات تتجاوز البناء. ستشجع هذه العملية الأولية على اتباع نهج أكثر شمولية لهذه الحزمة المعينة لفهم أهدافها الأوسع نطاقاً بشكل كامل خارج مجرد توفير الوظائف. من خلال تقييم تأثير السياسة على كل من الرجال والنساء، يمكن لواضعي السياسات التأكد من أن استجابة السياسة هذه لا تؤدي عن غير قصد إلى تفاقم عدم المساواة بين الجنسين أو إدامته.
بعد استكشاف الأهداف، تتضمن المرحلة التالية تصميم السياسة وتخصيص الموارد الكافية لضمان تحقيق السياسة لنتائجها المرجوة. للقيام بذلك، يمكن استخدام عدد من التقنيات المفيدة، على سبيل المثال -يمكن إجراء تقييم تأثير المساواة لتقييم الأثر المتوقع على كل من النساء والرجال. يجب أن تخضع السياسة أيضًا لتدقيق البرلمان من منظور جنساني. من المهم التأكد من أن الطريقة التي يتم بها تصميم السياسة وقياسها ستحقق الهدف النهائي. على سبيل المثال، النظر في استخدام الموازنة القائمة على الأداء لقياس النتائج أو ما إذا كان نهج الميزنة الصفرية سيعمل بشكل أفضل إذا كان هذا هدفًا جديدًا للسياسة.
في مرحلة التنفيذ، تشمل الاعتبارات ما إذا كان لدى الوزارات التنفيذية التدريب والقدرة على تنفيذ السياسة، وما إذا تم تخصيص الموارد الكافية لتحقيق الأهداف. الأهم من ذلك، يمكن للمهنيين الماليين العامين استخدام نظام تتبع النفقات لضمان تلبية الإنفاق الفعلي للإنفاق المخطط -سيؤدي ذلك أيضًا إلى تحسين مسار التدقيق لمرحلة التقييم النهائية.أخيرًا، يمكن للمختص المالي المساعدة في ضمان تحقيق هدف السياسة -وهذا هو المكان الذي يلعب فيه الدور الحيوي للمدققين، لتقييم:
• هل تم تحقيق الهدف المقصود؟
• ما مدى تعميم مراعاة المنظور الجنساني في جميع مراحل العملية؟
• وبشكل حاسم، ما الذي يجب تحسينه للدورة التالية؟
تلعب المؤسسات العليا للرقابة دورًا حاسمًا في ضمان تحقيق الحكومات للأهداف التي حددتها في بيانات الميزانية، وكذلك في ضمان وفاء الحكومات بالتزاماتها بتحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) -في هذه الحالة، الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة بشأن المساواة بين الجنسين.
الدور المركزي لمهنة التمويل
كما توضح الموارد الموجودة على موقع جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين (ACCA)، يمكن تنفيذ GRB في أي ولاية قضائية في حالة وجود شروط معينة. يمكن لمهنة المالية العامة أن تلعب دورًا رئيسيًا، أينما كانوا في العالم، لجعل GRB حقيقة واقعة وتسليط الضوء مجددًا على COVID-19 وتأثيرها على عدم المساواة بين الجنسين. من ضمان تصنيف البيانات حسب الجنس، واستخدام تلك البيانات، وتصميم الميزانيات التي يمكنها قياس الأهداف المحددة وقياس التقدم المحرز في تحقيق تلك الأهداف -تقع مهنة المالية العامة في صميم GRB.
لمعرفة المزيد حول ماهية GRB، وأين يمكن العثور عليها، وكيفية تنفيذها وما يمكن للمهنة القيام به لزيادة الوعي بأداة السياسة هذه، انتقل إلى موقع جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين (ACCA) والتسجيل هنا في ندوة الموازنات المستجيبة للنوع الاجتماعي والتعافي الاقتصادي لفيروس كوفيد -19: مجموعة أدوات لمهنة تمويل القطاع العام
